Credo che qui il problema sia l'interpretazione di norme.

Il committente qui è un privato che fa lavori straordinari su un bene pubblico perché il proprietario pubblico glieli delega (per vari motivi), non so quanto e come sia normata la cosa a livello di gare di appalto ecc.

Ma ragione de che?
Se vuoi farti rimborsare dallo stato fai le cose secondo le logiche statali, altrimenti muto.
Non ti puoi presentare con una fattura e pretendere di essere rimborsato. C'era urgenza? sti cazzi ci pensavi prima anzichè arrivare all'ultimo momento

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